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“四个全面”
阅读次数:0 发布者:办公室 来源:泽库人大 发布日期:2017-08-07 14:41

                全面深化改革、推动人大建设、提高履职水平

         在全州人大系统学习习近平总书记“四个全面”重要论述座谈会上的发

泽库县人大常委会

   党的十八届三中全会《决定》和习近平总书记“四个全面”重要论述指出,发展社会主义民主政治必须以保证人民当家做主为根本,坚持和完善人民代表大会制度;推动人民代表大会制度与时俱进;加强人大常委会同人大代表的联系,充分发挥代表作用,通过建立健全代表联络机构,网络平台等形式密切代表同人民群众联系;完善人大工作机制等等,对人民代表大会制度改革与各级人大及其常委会建设提出了新的更高的要求。根据会议安排,下面我就泽库县人大常委会贯彻落实党的十八届三中全会《决定》和习近平总书记“四个全面”重要评论述精神、加强代表培训、组织开展代表小组活动、推动代表联络处建设等情况向大家做交流发言,不妥之处敬请批评指正。

一、认真学习贯彻《决定》精神,不断加强常委会自建设。

一是组织人大常委会组成人员、办公室全体干部、乡镇人大主席团认真传达学习党的十八届三中全会精神、尤其是《决定》中对人大工作提出的新要求和省、州委对于人大工作的安排部署,深刻领会精神实质,把思想统一到中央《决定》精神上来;二是坚持向县委汇报工作,组织召开全县人大工作会议,积极争取县委从人大常委会内设机构、职数配备、增加编制等方面给予支持,保证了人大常委会机关工作有序高效;三是建立健全了各项规章制度,先后制定和完善了《人大常委会议事规则》、《人民代表大会代表守则》、《泽库县乡(镇)代表联络处职责》等,从而保证了全县人大工作有章可循、规范运行,职责明确。

二、加强代表培训,努力提高代表素质。

    鉴于泽库县特殊的地理位置,经济现状和代表条件,县人大常委会以组织代表培训为强有力的抓手,结合州县委的思想宣传活动,为代表知情知政和广泛服务群众,开展了扎实的代表培训教育工作。具体做法主要有:一是年初组织县级代表,集中开展相关人代会意见、建议及批评征集、审议人代会各项报告、代表职责方面的培训,为开好人民代表大会奠定基础。二是利用县委进村入户开展宣讲活动的有利时机,常委会各副主任联系联点乡镇,认真组织乡镇代表配合县委开展维护社会稳定、矛盾纠纷排查化解、创建民族团结进步先进区活动、落实草原生态奖补机制、发展有机畜牧业、保护生态环境、美丽乡村建设、基础设施建设等内容的培训,教育引导身在畜牧业发展一线的农牧民代表,坚决维护祖国统一和宪法权威,坚决反对“自焚”等破坏社会安定局面的违法行为。通过对基层牧民代表的广泛培训,提高了基层一线代表知政参政的能力,为全县社会稳定造就了一批响应党委号召的中坚力量,深化了维稳的广度和深度。三是每年多方筹措资金坚持举办两次县乡代表培训班,不但鼓舞基层代表认真履职的热情,而且指导了基层代表正确履职。为确保代表小组活动取得实效,我县分乡镇组织开展了内容丰富的各类培训,进一步明确了代表履职职责,理清了代表小组活动思路,提升了代表素履职水平,夯实了代表小组活动基础。四是为借鉴先进经验,2014年县人大常委会组织县乡代表35人,以交流经验创新工作为主,到果洛州斑玛县人大学习考察了代表管理和代表履职工作,代表和办公室工作人员对进一步强化代表管理,挖掘代表在管理社会事务中的积极作用启发很深,为今后更好的开展工作有了新认识,成功经验正在我县转化为工作措施。

三、开展代表小组活动,增强代表小组活动实效。

(一)代表小组组建情况

从人民代表大会闭会期间代表个人与组成代表小组集体开展活动的实际情况和效果衡量,代表小组活动在财力保障、组织保障、活动效果方面都比较切合实际。我县人大常委会为了确保县、乡代表在人代会闭会期间充分行使权力、履行义务、执行代表职务,继续多角度广涵盖的延续好在人代会闭会期间的工作。一是着眼代表小组的合理组成,为小组活动打基础。充分考虑不同乡镇、生产发展方式差异的基本因素,把类型相似,没有纠纷渊源,便于组织的代表划分在同一个代表小组。二是在代表小组人数规模上,根据各乡镇代表人数,按照全县乡(镇)区划数,以小组人数基本均衡为原则,将乡(镇)334名人大代表按照乡(镇)数划分为8个代表小组,并在每次开展代表小组活动中将部分代表轮流交替到不同小组开展活动。通过合理组建代表小组,增强了代表之间团结共事的能动性,有效解决了小组成员之间素质差异等问题。

(二)代表小组活动安排

  常委会始终关注社会稳定,关注社会热点难点问题,关心和支持“一府两院”各项惠民政策的贯彻落实,注重民生民计与公正司法及群众诉求。在每季开展代表小组活动前,专门召开常委会主任会议,拟定符合人民群众愿望的活动内容,开展就地视察、调查研究,努力将代表小组活动的触角深入到涉及党和政府惠民政策落实、在建项目质量、基础设施效益发挥、公正司法、人民诉求、社会稳定、民族团结进步、人代会意见建议办理结果和对即将召开人民代表大会意见建议的收集等诸多方面,突现出了代表对人民负责的原则。在视察调研时县人大常委会各主任下沉工作,以每个主任指导两个代表小组活动的方式,对每个代表小组开展指导工作,提高代表小组活动质量。

(三)代表小组活动效果

2014年,我县在代表小组活动中,累计征求到普遍性的意见、建议有10条,主要涉及基础设施建设、在建工程质量、生态环境保护、有机畜产品开发、非遗保护与传承等,这些意见、建议的提出影响深远,意义重大,能在今后一段时间指导县人大常委会调整监督方向,也为县委、政府提供了切实可行的决策依据。还有部分意见、建议有明确的范围名称,事由专一,针对性强,便于交办给有关部门及时纠正。县人民代表大会意见、建议的办理督促是贯穿代表小组活动工作的一条主线,代表小组所到之处,对转交“一府两院”办理的意见、建议情况逐一筛查,对办理效果欠佳,答复不清楚的继续提出办结建议,要求主管部门予以重新办理,有效促进人代会意见、建议的办理实效,赢得了良好的社会反响。针对村级换届工作,创造了风清气正、依法选举的良好环境。代表小组活动的扎实开展对县人大常委会计划外的监督事项做了全面补充,最大限度的扩大了监督范围,发现和纠正了一批换届选举、工程质量等涉及民生的问题,个别损害群众利益的行为得到及时制止,更好地维护和实现了群众利益,为顺利召开泽库县第十五届人民代表大会五次会议和省、州人代会意见、建议征集奠定了基础。通过代表小组活动发现的一批社会管理、矛盾纠纷隐患、作风建设等方面的问题及时反馈相关部门及时纠正。

从2014年我县乡(镇)人大代表组建代表小组开展活动看,存在的主要问题就是农牧民代表集体履职中,依然存在政策理解不够,法律法规知识涉足少等,致使很多代表小组工作还处在简单的联系选民,学习宣传的层面。针对这些问题,根据我县代表的实际状况,人大常委会考虑以后将县级代表和乡(镇)代表统一组建成由两级代表构成的复合型代表小组,解决乡(镇)代表小组集体履职水平不高的问题。同时为搞好代表小组活动,县人大常委会正在探索制定代表小组活动制度和代表经常性联系原选区选民或者原选举单位制度,确保实现代表“与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系,听取和反映他们的意见和要求,努力为人民服务”的本质要求。

四、推动基层代表联络处建设,畅通群众诉求渠道。

    在建设民主法治、公平正义、和谐稳定的社会进程中,

做为人大常委会,担负着改进代表工作、密切联系群众、保障人民当家做主的重担。我县人大常委会审时度势、抓住各乡(镇)基层政权建设的有力契机,在新建落成的乡(镇)办公大楼中协调解决了各乡(镇)代表联络处办公用房,并筹措资金7万元,配备了电脑、办公桌、办公椅,与人事主管部门和乡(镇)党委协调给全县各乡镇人大主席团配备了专(兼)职工作人员8名。为了规范代表联络处工作,统一制定了藏汉两文《泽库县乡(镇)代表联络处职责》,明确规定了乡(镇)人大主席联系走访基层代表,基层代表联系走访选区群众等以下工作职责:一是宣传党的路线、方针、政策,普及法律法规知识。二是通过多种形式保持与代表、选民的经常性联系,为代表接访、约访、群众反映情况提供便利。三是协助代表接待选民、受理来信来访、做好群众工作、化解社会矛盾、构建和谐泽库。四是负责收集整理群众的来信来访内容,并形成书面材料,连同人大代表的建议、意见一并报上一级人大机关。五是负责就相关单位办理建议、意见的答复和结果向群众反馈,并做好必要的解释工作。六是做好本乡(镇)人大主席团各种资料档案管理工作。七是密切同代表的联系,认真组织代表活动。关心代表的工作、学习、生活,加强与代表所在单位的联系,了解代表依法执行代表职务的情况,收集代表的意见和建议,做好代表提出的建议、批评和意见的催办工作,为代表依法履行职责提供良好服务。八是负责乡(镇)人大主席团的日常事务,建立和健全代表活动的资料档案及大事记录,做好收发、传阅、保管县人大常委会下发的文件等资料。九是接受和完成县人大常委会及其办事机构交办的工作,加强同县人大常委会的联系,按时完成有关代表活动的计划、情况、总结的上报工作,及时反映代表工作的意见和建议,做好代表活动信息的撰写、报送工作。十是负责处理日常事务,承办上级人大机关交办的其他工作。明确了乡(镇)人大主席联系走访基层代表,基层代表联系走访选区群众等十项职责和要求。

    代表联络处的运行,使人大代表在大会闭会回到各自生产岗位上后,一刻也不脱离群众,既能在群众中模范地遵守和广泛地宣传宪法、法律,又能及时听取群众的意见和要求,从而在执行代表职务的过程中反映人民群众的利益和意志,真正实现人民当家做主。有利于畅通群众诉求渠道,有利于统筹安排、协调代表在闭会期间的活动,有利于从组织上保障代表执行职务,充分发挥代表作用。